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广东深挖“数据富矿”: 一体构建两级市场三大枢纽 让生意激活数据资产价值

广东深挖“数据富矿”: 一体构建两级市场三大枢纽 让生意激活数据资产价值

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站在“十四五”的新起点上,“数字中国”建设不停提速,数字经济在国民经济生长中的职位延续凸显。

作为数字化生长前沿阵地,广东将于今年8月举行我国首个以数字政府改造建设为主题的峰会。这不仅驻足于近年广东在数字化生长上的引领性成就,更折射了广东在有关改造探索上的突破性与创新性,新近出台的《广东省数据要素市场化设置改造行动方案》(以下简称《行动方案》)即是一个有力写照,这是天下首份数据要素市场化设置改造文件。

《行动方案》披露了广东推动数据要素市场化设置改造的总体思绪为“1+2+3+X”,其中“1”是坚持“全省一盘棋”;“2”是构建两级数据要素市场结构;“3”是围绕数据集聚、运营和生意等环节,推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据生意场所三大枢纽建设;“X”则是推进各个领域场景数据要素赋能,释放数据生产力潜能。

面临当前数据要素市场化设置存在的市场、手艺和平安等诸多痛点难点,广东在《行动方案》中列出了24条改造义务和71项事情内容,焦点义务聚焦“构建两级数据要素市场”,即政府主导的一级市场与市场主导的二级市场,释放公共数据资源价值,促进数据生意流通。同时,广东还提出了首席数据官、公共数据资产凭证、统计核算试点、“数据海关”、数据经纪人等一系列制度性创新行动。

业内人士普遍以为,这些政策行动的落地,将为破解“数据孤岛”、数据生意失范及价值不明、数据平安存疑等诸多问题,推动数字经济新产业、新业态、新模式加速康健生长以及产业数字化转型,促进现代产业系统建设、经济高质量生长等方面探索出“广东方案”,也将为天下数据资源的开发行使和数字经济生长提供主要参考。

归集公共数据超285亿条

粤省事、粤商通、粤政易、粤康码……这些广东人熟悉的“全民级”平台,大量政务、民生、涉企服务承载其上,实现了诸多做事场景“零跑动”。这背后,正是公共数据的平安有序开发行使,让高效便捷的政务服务成为可能。

推动数据要素市场化设置改造,构建两级数据要素市场,其中以政府为主导的一级市场,主要义务之一则是“释放公共数据资源价值”。详细而言,广东将在公共数据的运营模式、治理机制、资源系统、资产化治理、扩大有序开放以及强化政府内部数据共享等方面开展事情。

广东拥有厚实的公共数据资源,这是培育数据要素市场的基础,但摸清公共数据资源底数是要害。因此,《行动方案》提出,广东要形玉成省统一的系统清单、数据清单、需求清单,为数据要素市场化设置奠基优越基础。

广东已为深挖数据“富矿”做好准备,现在已完成首轮全省政务信息能力和公共数据资源普查,归集数据跨越285亿条,并通过“开放广东”平台统一直社会开放资源环境、教育科技、交通运输等12个领域的政务数据。

但更为主要的是,广东还需在统筹数据的基础上,进一步实现数据资产化,以最洪水平释放数据焦点价值、回应数据要素市场化设置趋势。对此,广东将“探索公共数据资产化治理”作为一大创新性措施写入《行动方案》。

“一样平常来说,只有实现公共数据资产化运营,才气将公共数据转化为数据生产要素。”华东政法大学知识产权学院院长高富平剖析,然而实现可机读、可再用、可盘算的公共数据开放一定需要成本,数据资产化即认可了“谁治理谁受益”的原则,珍爱数据生产和缔造价值的历程。

详细来看,《行动方案》给出了探索路径:广东将确立公共数据资产确权挂号和评估制度,探索公共数据资产凭证天生、存储、归集、流转和应用,并将选择一批优化营商环境的营业场景,开展公共数据资产凭证试点。

不仅云云,为更有用促进公共数据资产化,广东已于今年5月份在天下率先实行“首席数据官制度试点”,探索通过创新治理机制,以实现对公共数据更自动、更系统、更专业的治理,从而加速促进公共数据价值释放。

现在,广东已在全省选取6个省直部门、10个地市开展试点,重点探索破解政务数据共享开放方面存在的权责分工不明、缺乏统一尺度、协调难度大等问题。

此外,《行动方案》中也进一步将“首席数据官制度试点”写入,强调探索完善公共数据治理组织系统。这意味着数据共享开放和开发行使模式将迎来更系统深入创新,而数据治理和数据运营能力将逐步在探索中获得提升。

“现代治理的基础是数据,数据开放、治理和应用能力的现代化,是实现治理系统和治理能力现代化的一个最佳途径。”大数据专家、数文明科技(广东)有限公司CEO涂子沛示意,“数据治国”将是未来生长趋势,数据文明是新的文明形态,广东的诸多创新是顺应趋势的产物。

与此同时,广东在推动公共数据资源行使上的探索还体现了开放和有序的平衡,提出将在确立公共数据资源分类分级治理制度的基础上,进一步探索确立公共数据开放清单制度,健全公共数据定向开放、授权开放治理制度。

涂子沛以为,对数据分级分类及开放治理是推动数据要素市场培育的重中之重,实践中,可以都会为单元确立健全公共数据资源目录,并据此对外宣布数据开放清单、数据有偿生意清单等,并基于此逐步完善配套生意机制。

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创新确立数据经纪人制度

对于二级市场的培育,广东的探索重点则聚焦数据生意场所、数据权益及生意机制、数据经纪人以及市场羁系等一系列制度建设,以实现数据市场良性竞争生长。

《行动方案》明确,广东将加速数据生意场所及配套机构建设,推动建设省数据生意场所,搭建数据生意平台,提供数据生意、结算、交付、平安保障等综合配套服务。

2014年大数据首次写入国务院政府事情讲述之后,贵州、上海、浙江等地大数据生意所先后落地,但生长并不活跃,贵阳大数据中央2020年成交额还不到500万。

数据在流动中才气施展更大价值,但若何促进生意更是现实问题。“数据不是传统生产要素,未来数据生意不是所有权生意和转移,当前已到了数据生意2.0时代,即基于‘数据服务’的生意,本质上是使用权生意。”涂子沛说。

这也意味着,传统生意系统并不适用于数据生意,数据资产化后,亟需保障数据生意规范平安,以确保数据的生命力。对此,广东提出将确立健全数据权益、生意流通、跨境传输和平安珍爱等基础性制度规范,明确数据主体、数据控制方、数据使用方权力义务,珍爱数据主体权益。同时,广东还将健全数据市场订价机制,引发数据流转活力。

其中,广东亦有诸多创新行动,例如提出确立数据经纪人资格认证和治理制度,规范数据经纪人的执业行为。

业界普遍以为,这一“中介机制”将有用联络数据供需两侧。高富平剖析,设立数据经纪人将规避数据无序流动带来的诸多风险,而且将通过实现源头、责任可追溯,风险可控、可监视,构建有用促进数据流通的主要组织形式。

进一步看,业界留意广东借此能加速数据生意二级市场建设,充实施展价钱和竞争机制作用,促进市场和政策盈利加速释放,推动数字新产业、新业态、新模式创新生长。

“这将推动数据服务市场从以往不规范、不明确甚至鱼龙杂混,转向专注有质量、有价值。”广州市云润大数据服务有限公司副总司理王建魁先容,数据供应商现阶段生意更多是原生数据及终端应用服务,当政府数据生意所及配套设施完善后,将促进基于应用场景挖掘新数据增值服务。

这正是市场期待的焦点,若是能在数据挖掘、脱敏、剖析的基础上实现数据资源高效行使,将极大地推动产业创新生长。“政府通过隐私盘算等手艺手段并完善体制机制,促进数据共享,将有用解决数据所有方对数据平安以及生意一次就失去价值的担忧”。中山大学治理学院副教授、大数据中央主任韦立坚剖析,依赖新的机制与手艺,开展“可用不能见”的数据生意,才气确保数据资产一直握在数据产权人手中,从而真正意义上施展数据生意所功效价值。

打造市场化设置改造先行区

今后次《行动方案》出台来看,广东探索数据要素市场化设置改造的措施正进一步提速。

2020年3月,党中央、国务院印发《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》,明确将数据作为生产要素,强调要深化要素市场化设置改造。

8个月后,《广东省建设国家数字经济创新生长试验区事情方案》便迅速出台,提出探索数字资产证券化,争取国家支持在广东确立数字资产生意所;今年4月25日,广东省“十四五”计划纲要正式公布,则明确将推进数字领域地方立法,推进数据共享开发行使和生意流通。

随后,《广东省首席数据官制度试点事情方案》《广东省地理空间数据治理设施(试行)》《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动设计》相继出台。同时,广东还正在加速制订《广东省公共数据治理设施》《广东省公共数据开放暂行设施》及《广东省数字经济促进条例》。

这一系列的行动无不极具开创性、基础性和精准性。其中,出台天下首份数据要素市场化设置改造文件,更被视为广东在新生长阶段数字化生长的一大“破局之举”。

这场数字化生长竞逐中,广东依托自身优势,聚焦前沿领域锐意创新,也将为天下培育数据要素市场、促进数据要素流通、释放数据盈利等提供制度创新主要履历。

“数据要素有序流通和开发行使,将助力数字产业生长和产业数字化转型。”中山大学数字治理研究中央主任郑跃平以为,若何实现数据正当合规合理地流动流通,从而释放价值,已成为当前亟需回覆的现实问题。与以往着重于政府内部数据治理、共享和开放差异,此番广东的探索重点是通过构建两级数据要素市场,有用引发社会数据资源活力。

根据广东的实践思绪,接下来将重点以卫生康健、社会保障、交通、科技、通讯、企业投融资、普惠金融等领域为试点,推进公共数据和社会数据深度融合应用。

目的上,到2021年底,广东将劈头构建统一协调的公共数据运营治理系统,推动数据新型基础设施、数据运营机构和数据生意场所等焦点枢纽建设,完善数据要素生意规则和羁系机制,培育两级数据要素市场;到2022年底,广东要在天下打造“理念先进、制度完整、模式创新、高质平安”的数据要素市场系统和市场化设置改造先行区。

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