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理论高地:守正创新推动新时代青少年融媒体生长

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中国小康网 独家专稿

文|鄢圣文

打造便利的营商环境,是北京市一直以来保持生长活力的主要保障,以企业为中央的理念贯串北京生长实践。2017年以来,北京市作废、下放市级行政职权,整理规范市直部门行政职权中介服务事项,开展企业难题帮扶行动。得益于优越的营商环境,北京市市场活力、创新活力充实迸发。改造无止境,北京市将进一步全方位降低企业用地、用房、用工、用电及物流运输等成本,鼎力降低企业税费肩负,再为企业减负。同时,北京市还将推进更深条理的政务服务治理改造,营造加倍高效透明的政务环境;打造信用建设树模都会,起劲营造一流信用环境;周全深化商事挂号改造,周全实行企业浅易注销挂号改造,开展企业投资项目准许制改造试点等,为企业谋划提供加倍便利条件。

完善政务平台,优化服务流程

为给全市经济社会高质量生长提供强力支持,北京市不停推出改造创新行动,延续引发市场活力和社会缔造力,营商环境有了显著改善。然则北京市在“互联网+政务服务”推进历程中尚有诸多细节问题需要妥善处置,好比由于网络手艺问题,北京市政务网还存在网络不流通、不稳固和欠好用的情形,影响网上做事体验;线上“一站式”服务还未成形,企业数据信息共享不足,数据重复报送,信息多平台填写情形还存在;市、区两级政务服务事项还未实现全程网上解决,智能化服务的水平不高,离“一次不用跑”、“最多跑一次”服务目的有一定差距;差异层级窗口提供服务便利度不足,事情后台协同配合不够,政府服务大厅物理聚合的做事窗口并没有到达提高效率的目的;做事职员执行新政策和转变事情方式仍未完全到位,事情头脑转换和服务意识提升还未真正实现,窗口营业的服务能力和水平有待继续提高。

国家税务总局北京市石景山区税务局税务干部指点纳税人做好增值税纳税申报,服务纳税人在征期内“报好税”。

北京大兴国际机场临空经济区 ( 大兴 ) 政务服务中央,建设有全笼罩的高清视频监控及拾音系统,实现对营业解决全流程的监视与回溯,以及对矛盾争议依据的查询、遗失物品的考察等。

营商环境如水,水活则鱼大,北京市还需要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。改造无止境,进一步优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,是北京市继续保持生长活力的主要保障。为营造企业至上的市场化营商环境,北京市需要多点推进,周全发力。一是运用现代科技手段提升营商环境便利度。建议进一步优化人工智能等手艺在政务服务中的作用,削减现场批准和服务环节,定期做好智能终端装备的维护和使用服务,优化智能服务平台。进一步完善“互联网+政务服务”系统。完善网上“一站式”服务平台,真正实现让企业“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目的;确立都会大数据资源库,将企业资源库与政府部门对接,实现资源共建共享。二是确立以企业为中央的营商环境优化机制。建议进一步强化需求导向和问题导向,以知足企业需求为起点,以提升企业获得感和知足度为焦点目的,高度关注企业生长和切实感受,确立以企业为中央的营商环境优化机制。通过设立统一的营商环境企业服务平台,确立营商环境优化的企业需求清单和问题清单,周全提高营商环境优化的企业介入度。建议要缔造条件让企业周全介入营商环境优化的政策制订、实行、评估、调整、终结等整个历程,切实解决企业投资谋划面临的难点和痛点,全方位提高企业的介入度和知足度。三是推动政府服务优化和服务流程再造,提升政府服务能力和羁系能力。努力推动政府部门间信息互联共享,周全增强电子政务建设,推进“互联网+政务服务”,让政府服务加倍透明、便捷和高效。周全推行“单一窗口”模式,周全整理和削减涉企收费,切实降低企业肩负。此外,要进一步完善知识产权珍爱系统,加速形成有利于珍爱和激励科技创新的制度系统和生态环境。

健全信用系统,突破融资逆境

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民营企业、小微企业融资难融资贵,是一个天下性难题。我国民营企业融资难是阶段性、周期性、体制性因素叠加的效果。据不完全统计,现在银行业贷款余额中,民营企业贷款仅占25%。由于渠道不畅,一旦企业流动性泛起问题,很快就会波及到债券、信贷,甚至资源市场。2018年新发生的违约债券114只,违约金额1190亿元,民企占比76.9%。北京市依然存在信用系统不健全,企业融资逆境难突破等问题,虽然北京市的职能部门和金融机构已出台多项改造措施,然则企业对信贷环境仍不太知足,融资难导致民营企业绝大多数照样依赖自有资金维持运营。当地金融机构的改造创新力度与企业预期仍有较大差距,普遍存在贷款额度小、限期短、成本高、抵押折扣率高等问题。企业融资逆境主要涉及三个方面。一是金融机构改造创新力度与企业预期仍有较大差距。服务创新仍偏向守旧,对服务中小企业的银行和担保机构缺乏激励;银行和金融机构在减免收费项目、降低金融信贷成本方面的普及率不高,创新担保抵押机制不足;知识产权出资、质押融资等方面的政策门槛高,配套政策不完善,现实操作中很难落地,真正惠及企业的笼罩面很小。二是直接贷款诉求多回应少。某民营企业申请的开发贷款利率2016年为7.5%,2017年为9%,而国企申请类似开发贷款利率只有3%。而且企业还常受到断贷、抽贷、压贷的困扰。三是新兴行业融资更难。部门新经济企业的商业模式较新,现在尚无审核尺度,上市刊行审核中只能比照类似行业尺度,与公司现实营业模式差异较大,为企业申报带来较大难题。

金融是现代经济的焦点,金融便利是评价营商环境的主要方面。破解民营企业融资难题,需要“政银企”协同发力。北京市要加速推进金融开放创新,服务实体经济生长,在风险可控的条件下,为企业提供自由、便利的金融服务。

第一,政府要着眼于打造优越的营商环境。要强化竞争政策的基础性职位,缔造竞争中性的市场环境、制度环境,公正公正地看待种种市场主体,引发种种市场主体的活力。要有用约束央企、国企举债行为,制止挤出效应。还要增强诚信系统建设,提高各级政府依法行政水平,执行政策不搞“一刀切”,制止泛起忽左忽右的事态。

第二,羁系部门要坚持市场手段和行政手段“两手抓”,促进商业银行把源头活水引向民营企业。要改善钱币政策传导机制,统筹使用钱币政策和宏观审慎政策工具,通过定向降准、扩大致押品等方式,加大金融支持民营企业力度。推动形成对民营企业敢贷、能贷、愿贷的信贷文化。应增强多条理融资市场建设,充实施展银行表外融资、证券、保险、基金、信托、租赁、社保等多种融资模式的作用,指导理财资金更好地服务民营企业、服务实体经济。同时,还要切实打造一个规范、透明、有活力的资源市场,提高直接融资比重,使民营企业稀奇是创新型企业能够实时获得资金支持,以加速创新型国家建设。

第三,商业银行要坚持服务实体经济的初心,对种种企业一视同仁。银行服务民营经济,一要解决头脑熟悉问题。要熟悉到,实体经济是金融的基本,金融是实体经济的血脉,银行和企业是运气配合体,实体经济好,银行才气好,以是银行必须扑下身子服务实体经济、服务民营企业,只管让利给企业。二要重构评价尺度。银行评价企业,要不惟所有制、不惟规模巨细、只看优劣,对于好企业,要敢于给它贷款,敢于买它的债券,敢于通过投贷联动为企业提供金融组合服务。三要健全风险订价机制。要确立加倍有用的信用风险评估和约束机制,通过合理订价来优化资源设置,提高效率。

第四,民营企业要加速转型、稳健谋划。打铁还需自身硬,当前一些民营企业泛起流动性难题,既要看到有客观的外部因素,更要从企业自身查找缘故原由。民营企业要坚定信心,加速推进企业转型;要专注主业,行稳致远;要合理控制杠杆;完善法人治理结构,珍视自身信用,坚持合规谋划,切实推行社会责任。

优化政府服务,推进政策落地

政策措施只有真正落地奏效后,企业才会有感受度和获得感。北京市先后推出了上百项改造措施,但部门措施的落实效果尚不理想。缘故原由在于部门措施差异步、不配套。好比,部门行业放宽市场准入和扩大开放措施差异步,各部门实行细则不配套,个体环节仍有较多限制性措施,导致企业现实上难以真正开展营业。此外,在某些领域,差异部门的政策措施存在对冲,一些政策前后纷歧致,使得企业难以掌握,影响到营商环境的稳固性和可预期性。

因此,要买通政策落地“最后一公里”。做好下层部门政策培训,确保政令流通、上下一致;进一步简化做事窗口层级,增强窗口事情职员营业能力培训和服务意识培育,确保简化后的“一窗”、“一门”、“一站”能够以一当百,切实提高效率。要创新政府羁系方式和优化政府服务。切实把经济治理权放到离市场最近的地方,把社会治理权放到离住民最近的地方,起劲使审批更简更高效、羁系更强更有用、服务更优更知心,鼎力推进政府治理和服务效率转变,充实引发种种市场主体的活力。一是努力推动政府羁系方式创新。逐步确立事中事后羁系制度,进一步创新羁系方式。进一步做实信用羁系,施展信用信息平台作用;开发行使互联网、新媒体等大数据信息,实现政府部门之间羁系信息互联共享,行使大数据手艺举行重点羁系。二是切实为市场主体提供精准、优质的政府服务。建议各级政府部门要进一步增强服务企业的意识和能力,起劲做到有求必应、无事不扰,要针对企业反映的难点,切实辅助企业排忧解难、解决问题。要完善服务尺度和流程,提高服务效率,擦亮服务窗口,打造服务品牌,着力建设让企业知足的服务型政府。

要增强改造措施系统集成和政府部门协同。改造措施系统集成不够、政府部门间协同配合不足,影响到北京市营商环境优化,要增强改造措施的系统性、整体性和协同性,统筹营商环境各个环节的改造,增强各部门的协同配合,提升营商环境优化的整体效果。一是增强改造系统集成。要增强改造方案的顶层设计,从企业的角度统筹思量改造措施放置。要增强历程控制,防止政策对冲,使得各项改造措施能够施展叠加效应,真正提高企业的获得感。二是增强部门之间协同。针对部门改造措施拼盘化、碎片化的问题,要增强政府部门之间协同配合,配合为企业营造优越的营商环境。要做好上下协同,增强横向协同。三是保持政策稳固性。执法、制度和政策的稳固、透明、可预期是权衡营商环境的主要尺度。通过稳固政策,从而稳固市场信心、稳固企业家和投资者预期,稀奇是要制止泛起政策前后纷歧致、损害投资者信心的问题。(作者为北京市社会科学院治理所副研究员)

(《小康》・中国小康网 独家专稿)

本文刊登于《小康》2021年9月中旬刊

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