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克日，中共中央办公厅印发了《关于增强地方人大对政府债务审查监视的意见》（以下简称《意见》）。天下人大常委会预算工委认真人就《意见》有关情形回覆了记者提问。
问：请先容一下制订出台《意见》的靠山和意义。
答：党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央就提防化解重大风险、增强人大对政府债务审查监视作出主要部署。顺应进入新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名目、实现高质量生长的形势和义务要求，增强地方人大对政府债务的审查监视，是地方各级人大及其常委会落实党中央决议部署的主要义务，是人大预算审查监视重点向支出预算和政策拓展的主要内容，是推动提防化解地方政府债务风险的主要保障。在天下人大常委会党组向导下，常委会预算工委在开展观察研究、总结实践履历做法、听取各方面意见建议基础上，研究起草了《意见》稿。经天下人大常委会党组审议并报党中央批准后，由中共中央办公厅印发。《意见》就推动完善政府预算决算草案和讲述中有关政府债务的内容、规范人大审查监视政府债务的内容和程序、增强人大对政府债务风险管控的监视、增强组织保障等，作出了明确划定，提出了事情要求。《意见》的印发实行，对增强地方人大对政府债务的审查监视，压实地方政府债务治理主体责任，打好提防化解重大风险攻坚战，更好统筹生长和平安，实现经济连续康健生长和社会大局稳固，具有主要意义。
问：增强地方人大对政府债务审查监视的总体要求是什么？
答：《意见》提出，要高度重视政府债务风险提防化解事情，依法推动政府严酷规范债务治理，确立健全向人大讲述政府债务机制，明确人大审查监视的程序和方式，深入开展全历程羁系，强化违法违规举债责任追究。一是坚持党中央集中统一向导，确保政府债务资金放置和使用更好体现和落实党中央决议部署。二是坚持依法审查监视，凭证预算法、监视法等执法划定，严酷遵照法定职责、限于法定局限、遵遵法定程序，开展政府债务审查监视。三是坚持聚焦重点问题，针对政府债务治理中的突出问题和监视中的微弱环节，完善制度机制和程序方式。四是坚持全历程羁系，硬化预算约束，强化预算执行，防止政府在法定限额之外违法违规或变相举借债务。
问：《意见》对推动完善政府预算决算体例事情提出了哪些要求？
答：《意见》要求，地方各级人大及其常委会要起劲推动政府在预算草案、预算调整方案和决算草案中，实时、完整、真实体例政府债务，完善并细化相关讲述的内容。在上一年度政府债务执行和决算情形表中，应当反映一样平常债务和专项债务的限额和余额、债务年限、还本付息等情形，反映本级政府债券项目实行情形。在今年度政府债务预算收支放置情形表中，应当反映政府债务限额和预计余额情形，反映本级政府一样平常债务和专项债务的限额和预计余额、年度新增债务、债券项目放置等情形。对投资规模较大和对本区域有主要影响的重大建设项目，应当提供项目投资规模、资金泉源及组成情形表。在政府债务指标情形表中，应当反映债务率、偿债资金保障倍数、利息支出率等债务风险评估指标情形。政府因举借债务而提请本级人大常委会审查批准的预算调整方案，应当反映政府债务限额和余额、新增债务规模和限额分配等情形。《意见》还明确，政府预算草案中要细化专项债务表的编报，反映上一年度本级政府专项债券收入、支出、还本付息及专项收入情形，反映本级项目的欠债规模、限期、利率、还本付息等情形。预算放置的项目，应当按项目体例收支预算总体平衡方案和分年平衡方案。
问：《意见》对增强政府债务限额的审查监视，作了哪些划定？
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答：地方政府债务限额是地方政府可以依法举借债务的总规模，是提防重大风险的主要控制指标。《意见》要求，地方各级政府应当在上级政府下达的债务限额之内，依据本区域经济生长和财政收入情形，统筹思量政府存量债务水平，在保持财政可连续生长条件下，科学体例本级政府和下级政府债务限额分配方案。地方各级人大及其常委会在上级政府下达的债务限额内，根据正向激励原则，统筹平衡各级综合财力，通过债务率、偿债资金保障倍数、利息支出率等指标，权衡和评价政府债务风险，对本级政府和本级政府对下分配的新增政府债务限额总规模的合理性作出评价。
问：《意见》就增强专项债务的审查监视，作了哪些划定？
答：《意见》要求，增强专项债务项目科学性审查。重点审查本级政府新增专项债务规模是否控制在上级政府下达的债务限额内，是否用于有一定收益的公益性项目，债务资金投向是否相符相关政策划定；审查项目的偏向和用途、收益测算、还款资金泉源、最终偿债责任等内容；审查项目平衡方案是否凭证项目建设运营周期、资金需求、项目对应的政府性基金收入和专项收入等因素，经由合理测算确定。
问：《意见》就规范审查监视政府债务的程序，作了哪些划定？
答：《意见》要求，地方各级人大及其常委会围绕政府预算草案、预算调整方案、决算草案的审查批准和预算执行监视，规范事情程序，完善事情机制，开展全历程羁系。地方各级人大及其常委会要依法审查政府债务。地方各级人大财政经济委员会或预算委员会等有关专门委员会在对政府预算草案开端方案、预算调整开端方案、决算草案举行开端审查或对政府债务开展专题审议时，政府相关部门认真人应当按有关划定到会听取意见、回覆询问。地方各级人大常委会预算事情委员会等事情机构应当增强对政府债务的观察研究，提出有针对性建议。预算草案、预算调整方案、决算草案经本级人大或其常委会审查批准后，本级人大常委会按划定实时将关于预算的决议、预算调整的决议、决算的决议及响应的审查效果讲述和有关审议意见等，送本级政府研究处置。地方各级政府及其财政等部门要认真研究，并在划定限期内向本级人大常委会讲述研究处置情形。
问：《意见》就增强对地方政府债务风险管控的监视，作了哪些划定？
答：《意见》明确，一要增强监视问责。增强对以政府投资基金、政府和社会资源互助（PPP）、政府购置服务等名义变相举债行为的监视；严酷对下一级人大及其常委会违法担保、答应等行为的监视；增强对违法违规建设项目和使用债务资金的监视；增强对政府通过地方国有企业变相融资行为的监视。二要监视政府确立完善债务风险评估预警和应急处置机制。重点监视政府是否认期剖析评估债务风险并举行警示、举借债务是否思量未来偿债压力、是否按划定对泛起的风险实时启动应急处置措施等。三是推动政府债务信息公然透明。推动政府确立统一的政府债务信息披露机制，明确披露责任，规范披露内容、时间节点和渠道等。
问：《意见》对地方各级党委、人大及其常委会、政府做好贯彻落实事情，提出了哪些要求？
答：《意见》明确要求，地方各级党委要高度重视政府债务风险提防化解事情，增强组织向导，掌握事情偏向，支持和保障人大及其常委会依法增强对政府债务的审查监视，确保党中央有关决议部署落实落地，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。地方各级人大及其常委会要依法扎实做好政府债务审查监视事情，增强责任感使命感，将党中央关于增强人大对政府债务审查监视的决议部署落实到预算决算审查、预算执行监视和审计查出问题整改跟踪监视等各项事情中。重大事项按划定实时向本级党委叨教讲述。地方各级政府要依法接受本级人大及其常委会的监视，加速确立健全政府债务治理制度，不停完善和细化预算草案、预算调整方案、决算草案和讲述中有关政府债务的内容。《意见》还对增强协调配合、综合运用监视方式方式等提出明确要求。
（新华社北京7月21日电）
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评论列表 （17条）
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